日本的「雪印」，台灣的「頂新」
【聯合報╱社論】 2014.10.14
民以食為天，食品安全是一個國家文明程度的體現，也是政府與人民之間信賴的基礎。但近期台灣爆發連串的黑心油事件，不僅許多上游油廠一夕崩毀，也讓下游食品業慘遭株連，同時重創了台灣小吃王國的形象。食品安全除了依賴政府的嚴格執法及有效管理之外，必須仰賴企業的道德自律，別無良方。
從近年一波波食安危機看，我們發現政府不僅對於食品安全的把關不嚴，中央與地方政府的監督權責分工不清，同時相關法令也無法隨著科技進步而與時俱進。在這種情況下，政府對於食品的監督仍只侷限於賣場，而無法早一步進到工廠，甚至將觸角伸向原料。可見，台灣仍然停留在「食品衛生」的階段，尚未進步到「食品安全」的時代。
從許多老牌企業捲入假油事件，可以發現，藉由業者「自律管理」的方式其實存在很大的漏洞；企業「選手兼裁判」主導食品安全，使GMP制度淪為形式。許多不肖廠商為了賺取暴利，甚至竄改或偽造合格標籤，混淆消費者的耳目。由此，可見政府公權力已失去積極監督作用。
要檢討此一缺失，日本的例子或可供借鏡。日本向以對食品安全把關嚴格著稱，事實上，1990年前後日本也曾爆發連串的食安醜聞，歷經一次次陣痛。例如：北海道的Meat Hope公司涉嫌將廉價豬肉混進牛肉之中加工，偽裝成高級和牛販售圖利；北海道的巧克力品牌白色戀人則竄改包裝上的賞味期限，把過期的巧克力賣給消費者；高級的日本料理店船場吉兆，則將顧客吃剩的菜回收再包裝販售。由此可見，商人無良，舉世皆同。
而真正促成日本政府決心修改「食品衛生法」的，是2000年爆發的雪印牛乳中毒事件。此一事件的起因，是著名的雪印公司位於北海道的牛乳工廠，那年三月底因故停電三小時，但在復電後重新啟動生產線時，廠方卻未當即把停電期間感染葡萄球菌的生乳廢棄，反而將之製造成低脂牛乳販售。結果，關西地區有一萬五千人因此中毒，成為日本戰後最大規模的食物中毒事件。有七十五年歷史的雪印公司，也在民眾的集體抵制下，宣告破產。
這個事件，讓日本政府決定廢棄過時的「食品衛生法」，重新訂定「食品安全基本法」，使日本正式邁入「食品安全」時代。在「食品安全基本法」中，強調對食品從「產地」到「餐桌」全過程的監督，具有預防性、透明性及適應性等三項特性：
首先，在預防性方面：大幅提升政府監管食品安全的位階，從原先的部會提高至內閣府。在「內閣府」（相當於我國的行政院）之下設立「食品安全委員會」，由七名獨立委員組成，下設調查局及事務局，事務局下並設有安全評估科、訊息公告科及緊急應對科。七名委員獨立行使職權，其主要職責在於食品安全的風險評估，及預防食品危機的發生。
其次，在透明性方面：強化相關部會的橫向聯繫，在日本各部會當中，與食品安全有相關的便是「厚生勞動省」及「農林水產省」，厚生勞動省負責食品添加物的安全稽查，農林水產省負責稽查農產品及水產品的安全。「食安基本法」明訂，這兩個部會訊息要相互流通，並支援的跨部會合作，其主要職責在食安的風險管理並提供透明化的訊息。
第三，在適應性方面：這部「食安基本法」並非一成不變，從2003年制定後，總計修正達十五次之多。例如，2008年爆發「船場吉兆」餐廳以偽牛肉及上過桌的菜餚奉客的醜聞後，便修法成立「食品安全追溯制度」，目的在於全面而科學地監控食品移動的全過程，不僅要確保在事故發生時能迅速而準確地查明原因，追回問題食品，還要促進監管措施的透明化。亦即，日本的食品安全法令是與時俱進。
從日本的經驗，我們可以發現，從產地到餐桌的全面監控、預防性及透明化的訊息、和法令的與時俱進，是遏制黑心廠商造假並重拾民眾食安信心的三大利器。
馬總統信誓旦旦說不會放過任何黑心廠商，但是，人們似乎還沒看到政府真正的決心。政府何不以日本為鑑，在民氣可用的情況下，全面重建我國的食品安全機制，讓台灣邁向真正的「食品安全」時代。
【2014/10/14 聯合報】@ http://udn.com
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