人家大戰略我們小確幸
時論─2014年07月09日
向駿
（作者為致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心主任）
圖為韓國總統朴槿惠。（選自韓國聯合通訊社）
繼7月3日與南韓總統朴槿惠發表共同聲明爭取在年底前正式簽署自由貿易協定（FTA）後，大陸國家主席習近平旋於7日在北京會見德國總理梅克爾共同驗收雙方經貿「黃金10年」的成果。稍後，習近平將於15～23日出訪拉丁美洲巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴等國。中國在拉丁美洲的地緣大戰略可歸納為以下三條路線。
大陸在拉美三大戰略
一、能源戰略：中國在拉美最大的貿易夥伴巴西，2013年雙邊貿易為902.8億美元，中國出口361.9億、進口540.9億美元。巴西深海油氣資源潛力巨大，大多數雖因技術和經濟原因尚未商業開發，但這提供雙方在未來10年巨大的合作機會。至於委內瑞拉，早在2008年就已獲得中國40億美元的開發貸款，2012年5月，國會更批准從中國借貸80億美元的協定。中國大陸與委、巴等國的石油合作，在實現能源自足的同時，還能為中國大陸能源安全爭取到「機動地緣空間」。
中國和拉美另一個能源大國墨西哥也正從「戰略夥伴」關係提升為「全面戰略夥伴」關係。2013年4月培尼亞‧涅托（Pena Nieto）總統訪華期間，墨西哥國營石油公司（Pemex）和中方簽訂協議每天向中國石油化工集團公司出售30萬桶石油。同年6月習近平訪墨後，雙方能源合作更拓展到油氣資源的勘探開發、技術服務及設備進口等領域。
二、糧食戰略：早在2011年，黑龍江農墾總局旗下的北大荒集團公司向阿根廷黑河州政府提交農業合作意向，承諾未來20年內投資15億美元、開發30萬公頃的耕地，生產大豆、玉米等農產品。該項目除裝配先進灌溉設施外，還將興建配套的發電專案進行港口擴建工程。
2012年，中國國營企業中糧集團宣布將提出100億美元用於海外併購。今年3月，中糧與1920年創立的糧食貿易企業Nidera達成協議，將收購後者的控股權以利進軍南美市場。根據統計，中國目前名列全球大豆進口榜首，預計2020年更將超越日本成為玉米進口第一大國。拉美在中國「糧食戰略」地位的重要將日益增加。
台灣僅能米粉改炊粉
三、金融戰略：不同於早年兩岸互控對方的「金錢外交」或「支票外交」，近年來中國和拉美多國已演變成債權人和債務人的關係。中國雖向拉美大量貸款，但借方需支付相對較高利息。
習近平此行訪問的4個國家正是大陸主要的債務國。根據《經濟學人》報導，2005～2013年拉美向中國借貸最多的前3名分別是委內瑞拉的130億美元、阿根廷的80億及巴西的70億。委內瑞拉和巴西均以長期供油折抵，阿根廷則以提供糧食為主，這不僅避免倒債危機，更可緩解中國對能源及糧食日益增加的需求。
馬英九總統在訪問巴拿馬期間對中韓將簽署FTA表示「心急如焚」，並謂「台灣繼續內鬥，不是鬥倒國民黨，是鬥垮台灣經濟。」5月初行政院長江宜樺雖表示經貿國是會議將「討論整個台灣未來經貿發展問題」，但到6月中旬民進黨主席蔡英文和國家發展委員會主委管中閔還在媒體為「自由經濟示範區」打口水戰。儘管台灣長期以來早就沒有國家發展的大戰略，但當官員僅能從「米粉」改「炊粉」或「蚊香」改「蚊燻」展現其才能的話，不久的未來恐怕連小確幸都將不保。
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